我國出臺并修訂涉及生物多樣性保護法律法規5

法治日報全媒體記者 郄建榮

5月22日是國際生物多樣性日；今年生物多樣性公約第十五次締約方大會也將在中國召開。在這個特殊的日子，特殊的背景下，生物多樣性保護問題再次引發世人關注。生態環境部部長黃潤秋表示，中國將加快完善生物多樣性保護法律法規和政策制度，推動將生物多樣性保護納入各部門各地區“十四五”規劃，全面提升生物多樣性保護與監管能力。

事實上，自1992年加入生物多樣性公約后，我國就在不斷地完善與生物多樣保護相關的法律法規和工作機制。據武漢大學環境法研究所教授、博士生導師秦天寶介紹，2021年，黨的“十八大”提出大力推進生態文明建設，生物多樣性保護被提上更為重要日程，生物多樣性法律體系日趨完善。這一階段，我國出臺并且修訂的涉及生物多樣性保護的法律法規多達50余部，生物多樣性保護理念得到立法、司法確認。

更值得肯定的是，近年來，我國在生物多樣性保護和履行生物多樣性公約方面都取得顯著成效。

我國是生物多樣性最為豐富國家之一

生物多樣性構建了人類生存和發展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基。公開資料顯示，全球有超過30億人的生計依賴于海洋和沿海的生物多樣性，超過16億人依靠森林和非木材林產品謀生。全球GDP問題的一半以上依賴自然及衍生產品和服務，總額超過44億元。

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。據介紹，目前，我國擁有高等植物3.6萬多種，其中，裸子植物種類數排名全球第一；脊椎動物7300多種，占世界脊椎動物總種數的11%，其中，哺乳動物700種，特有率居世界首位。此外，我國還是水稻、大豆等重要農作物的起源地，也是野生和栽培果樹的主要起源中心。

以植物為例，中科院華南植物園任海說，目前，我國擁有高等植物種類約35，000種，占全球高等植物總數的10%，居世界第三位。同時，中國還是世界栽培植物的四大起源中心之一，是園林花卉植物資源最豐富的國家之一，被譽為“世界園林之母”。

隨著世界人口增長和人類經濟活動的擴張，生物多樣性正面臨著嚴重威脅。黃潤秋指出，當前，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續惡化。作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，中國生物多樣性保護也同樣面臨嚴峻挑戰。

近年來，受棲息地喪失、生境破碎化、資源過度利用、外來物種入侵、環境污染和氣候變化等因素影響，我國已成為世界上生物多樣性受威脅最嚴重的國家之一?！吨袊锒鄻有约t色名錄》評估的34450種高等植物中，受威脅特種共計3767種，占比10.9%，其中，裸子植物受威脅比例高達59%。4357種脊椎動物中，受威脅特種共計932種，占比21.4%，兩棲動物受威脅比例更是高達43.1%。

我國生物多樣性保護取得重要進展

為解決生物多樣性面臨的危機，1988年，聯合國環境署開始推動生物多樣性保護立法。1992年，生物多樣性公約獲得通過并開放簽署。同一年，我國宣布加入生物多樣性公約，成為世界上最早加入公約的國家之一。加入公約后，我國在生物多樣性保護方面做了大量并取得了顯著成效。

黃潤秋說，中國政府高度重視生物多樣性保護，將其作為生態文明建設的重要內容進行系統部署，并采取一系列有力舉措，推動生物多樣性保護工作取得積極進展。

在生物多樣性保護中，我國首先建議了生物多樣性協調機制。2021年，成立由國務院副總理任主任，23個國務院部門組成的“中國生物多樣性保護國家委員會”，統籌推進全國生物多樣性工作。同時，制定實施生物多樣性保護戰略計劃。2021年，我國制定并實施了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2021—2030年），提出未來20年生物多樣性保護總體目標、戰略任務和優先行動。

據生態環境部介紹，自2021年起，通過實施生物多樣性保護重大工程，對全國野生動植物資源進行調查觀測，調查記錄超過210萬條，不斷跟蹤評估《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2021—2030年）執行進展。

此外，我國還將生物多樣性納入經濟社會發展和生態保護修復規劃、國土空間規劃及其專項規劃。其中，《十三五規劃綱要》（2021—2021年）通過建立國土空間規劃體系，劃定生態保護紅線，開展自然保護地體系建設，形成生態保護總體格局，并在生態保護與建設、水土保持、耕地草原河湖休養生息、瀕危野生動植物保護、水資源保護等相關規劃和計劃中進一步明確生物多樣性保護和管理措施。

2021年6月，我國發布了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，全面提出未來十五年生態系統綜合治理目標。