黑龍江國有林區改革4林業局試點2020年全部完成

2017年黑龍江森工將選擇柴河、清河、方正、五營4個林業局作為首批重點國區改革試點單位，到2020年，將森林資源管理和社會管理職能分開，徹底實現政企、政事、事企、管辦分開并完成全部改革任務。

黑龍江省是我國林業大省，擁有全國最大的重點國有林區和森林工業基地。黑龍江森工林區縱貫小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山，總經營面積達1009.8萬公頃，擁有職工31.6萬人，是東北大糧倉生態安全屏障，也是國家森林資源培育重要戰略基地。截至2014年，黑龍江森工累計為國家生產木材5.2億立方米，占全國產量的21%，上繳利稅120億元。

2014年4月1日黑龍江重點國有林區天然林全面停止商業性采伐，大量職工處于半就業或待業狀態，國家給予的天保工程資金補貼遠不能滿足林區實際需求，加之企業辦社會的負擔沉重，林區職工工資僅相當于黑龍江平均水平的三分之二，黑龍江森工國有林區政企合一的體制、機制，嚴重困擾了林區的發展。

“全面停伐后，面對新形常態，森工不改革，就無法解決全面停伐后出現的各種矛盾，也不能有效激活和釋放資源潛力，黑龍江國有林區改革勢在必行?！焙邶埥∩止I總局黨委書記李坤說。

2015年中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》為推進國有林區改革指明了方向。黑龍江省委、省政府高度重視國有林區改革工作，省委書記王憲魁、省長陸昊多次作出批示和指示。黑龍江省政府成立了由副省長呂維峰任組長，省直15個部門為成員的省國有林場和國有林區改革領導小組。

2016年12月19日，黑龍江省委、省政府印發了《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》，把國有林區改革作為重點任務進行全面推進。

黑龍江森工系統根據不同林業局的特點制定了相應方案，分步實施，試點先行，在試點過程中總結改革模式及成熟的借鑒經驗，然后再復制到其他林業局改革中全面推進。黑龍江省森林工業總局改革辦副主任許江把重點國有林區改革任務概括為“三分離，四分開，兩步走”，即林區森林資源管理、社會行政管理、企業經營管理三分離，政企、政事、事企、管辦四分開。

第一步到2018年底，從職能、機構、人員、資產、費用、核算六方面入手，將重點國有林區森林資源管理、社會管理兩項行政職能與企業經營管理職能分開，實現政企、事企、管辦分開。第二步到2020年，將森林資源管理和社會管理職能分開，徹底實現政企、政事、事企、管辦分開并完成全部改革任務。

黑龍江省森林工業總局下轄40個林業局，根據不同類型選擇柴河、清河、方正、五營4個林業局作為黑龍江首批重點國區改革試點單位，率先邁出國有體制改革步伐。2017年1月22日，4家重點國有林管理局和森林經營公司同時掛牌成立并正式運營，這標志著黑龍江重點國有林區改革從科學謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的第一步。

由于黑龍江森工重點國有林區的大多林業局都是當時在開發原始林區時建制，都由林業局行使社會管理職能。如何解決這一難題？

黑龍江省森工總局改革辦副主任許江以方正林業局試點改革經驗為例向記者介紹，由于方正林業局局址和林場沒有政府機構管理，在2015年黑龍江省委、省政府決定實行管委會改革試點，參照地方政府機構設置，組建了精簡高效的方正重點國有林區管理委員會，由管委會代替政府履行特殊建制的縣級政府職能，同年又建立了縣級國庫、相繼成立了地稅、國稅、財政局，行使特殊建制縣財稅職能，解決了林區政府職能缺位，以企代政、企業辦社會等問題，破解了木材停伐后無財政收入的難題。2015年財政預算收入1458萬元，實際完成2947萬元，完成計劃的201%。2016年全口徑財政預算3892萬元，完成全口徑3900萬元，其中完成區縣級收入2091萬元。

“財稅職能的落實，增強了林區經濟的發展和內生動力，為城鎮基礎建設、民生事業提供了有力保障?！痹S江說。

黑龍江省森林工業總局局長王敬先告訴記者，目前黑龍江重點國有林區深化改革已經進入攻堅階段，各種深層次的矛盾和問題不斷顯現，黑龍江森工總局將嚴格按照國家和黑龍江省委、省政府提出的改革要求，進一步統一思想，凝聚共識，強力推進，確保全面完成改革任務。

2017年黑龍江在現有4個林業局改革試點單位的基礎上，將繼續擴大試點范圍，再增加雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青8個改革試點單位，同時帶動其余林業局內部分開，力爭到2018年底完成“政企、事企、管辦”分開，到2020年全面實現“政企、政事、事企、管辦”四分開的黑龍江省重點國有林區改革總體方案全部目標。